{"id":2492,"date":"2011-12-23T05:42:33","date_gmt":"2011-12-23T05:42:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iplperu.org\/?p=2492"},"modified":"2021-05-17T01:57:55","modified_gmt":"2021-05-17T06:57:55","slug":"la-ley-de-consulta-previa-derecho-a-veto-una-ley-para-la-consulta-no-para-la-deliberacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iplperu.org\/?p=2492","title":{"rendered":"La Ley de consulta previa: \u00bfDerecho a veto? Una ley para la consulta, no para la deliberaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

El punto central de la discusi\u00f3n acerca de la Ley de Consulta Previa es esclarecer si esta otorga derecho a veto a las comunidades consultadas o no. El art\u00edculo 15, que trata sobre la DECISI\u00d3N, nos dice que: \u201cLa decisi\u00f3n final sobre la aprobaci\u00f3n de la medida legislativa o administrativa corresponde a la entidad estatal competente.\u201d Hasta aqu\u00ed, pareciera que la ley fuera clara al establecer que la \u00faltima palabra la tendr\u00eda el Estado, ya sea desde el Parlamento o del Ejecutivo.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, el mismo art\u00edculo, m\u00e1s adelante, refiere que: \u201cEl acuerdo<\/strong> entre el Estado y los pueblos ind\u00edgenas u originarios, como resultado del proceso de consulta<\/strong>, <\/strong>es de <\/span>car\u00e1cter obligatorio<\/em> para ambas partes.\u201d \u00bfY qu\u00e9 sucede si el \u201cacuerdo\u201d sea una negativa por parte de las comunidades consultadas para que se desarrolle un proyecto extractivo u otro que consideren inconveniente para su vida e intereses? \u00bfY si el Estado no est\u00e1 de acuerdo con ese \u201cacuerdo\u201d de las comunidades?<\/span><\/p>\n

Debemos tener claro que en el sistema democr\u00e1tico representativo bajo el cual se construye toda nuestra institucionalidad pol\u00edtica, el cuerpo deliberante por excelencia es el Congreso de la Rep\u00fablica. Deliberar<\/em> es el acto de considerar los pro y contra de una decisi\u00f3n antes de adoptarla. Deliberan los congresistas, las autoridades del ejecutivo en todos sus niveles con capacidad de decisi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Consultar<\/em> es el acto de tratar un tema con una o m\u00e1s personas. Tambi\u00e9n se entiende como el solicitar una opini\u00f3n, un parecer. El prop\u00f3sito de una consulta jam\u00e1s es llegar a un acuerdo<\/em>. Este \u00faltimo es el resultado de una deliberaci\u00f3n. En la democracia representativa al pueblo se le puede \u2013y se le debe<\/em> si consideramos la democracia participativa- consultar<\/em> para tener elementos de juicio durante la deliberaci\u00f3n, acto que lo realizan las autoridades del Estado y los representantes de la naci\u00f3n<\/em> (no de una parte de esta).<\/span><\/p>\n

Si la Ley de Consulta Previa lleva en su t\u00edtulo la palabra \u201cconsulta\u201d, entonces es un error may\u00fasculo el que se le haya introducido la palabra \u201cacuerdo\u201d, pues esto no es la finalidad de consultar. Sin embargo, el mismo art\u00edculo tambi\u00e9n nos dice que: \u201cEn caso de que no se alcance un acuerdo<\/em>, corresponde a las entidades estatales adoptar<\/em> todas las medidas <\/em>que resulten necesarias para garantizar los derechos colectivos de los pueblos ind\u00edgenas u originarios\u2026\u201d<\/span><\/p>\n

Otra vez la palabra acuerdo<\/em>. Pero aqu\u00ed incluso se puede dar una doble interpretaci\u00f3n \u2013si aceptamos el error ya mencionado de usar el t\u00e9rmino acuerdo<\/em>: 1) El Estado adopta todas las medidas para que el proyecto que se trat\u00f3 no se lleve a cabo o, 2) El Estado realiza acciones para que el proyecto siga adelante, pero minimizando al m\u00e1ximo los potenciales impactos negativos que el proyecto pudiera tener contra los \u201cderechos colectivos, su existencia f\u00edsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo\u201d de los consultados. La ambig\u00fcedad de una ley ampl\u00eda el campo para la estrategia pol\u00edtica.<\/span><\/p>\n

Y m\u00e1s a\u00fan, la ley en su art\u00edculo 3 se\u00f1ala: \u201cLa finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo<\/em> o consentimiento entre el Estado y los pueblos ind\u00edgenas u originarios\u2026a trav\u00e9s de un di\u00e1logo intercultural que garantice su inclusi\u00f3n<\/em> en los procesos<\/em> de toma de decisi\u00f3n<\/em> del Estado\u2026\u201d Algunos consideran que este art\u00edculo da derecho a veto, pues se habla de inclusi\u00f3n en los procesos de toma de decisi\u00f3n. Sin embargo, el proceso de la toma de una decisi\u00f3n pol\u00edtica<\/em> incluye la parte de la consulta, parte previa a la deliberaci\u00f3n. As\u00ed, la ley no dar\u00eda derecho a veto, pues solo abarcar\u00eda una parte del proceso de toma de decisi\u00f3n pol\u00edtica, a saber: consulta<\/em>-deliberaci\u00f3n-decisi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Finalmente, se podr\u00eda aducir que no necesariamente debemos regirnos por el sustento filos\u00f3fico y legal de nuestro sistema pol\u00edtico actual \u2013la democracia representativa- y que se hace indispensable no s\u00f3lo consultar, sino tambi\u00e9n deliberar con la poblaci\u00f3n. Es cierto que la realidad moldea y cambia la filosof\u00eda pol\u00edtica y la base legal de una sociedad, pero si empezamos a aceptar este cambio, tenemos que consentir tambi\u00e9n que se hace necesario no una simple reforma del Estado, sino un cambio profundo del sistema pol\u00edtico actual, llegando incluso a discutir una alternativa a la democracia representativa de nuestros d\u00edas. \u00bfEs eso lo que deseamos?\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El punto central de la discusi\u00f3n acerca de la Ley de Consulta Previa es esclarecer si esta otorga derecho a veto a las comunidades consultadas o no.<\/p>\n","protected":false},"author":76,"featured_media":2493,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[151],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2492"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/76"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2492"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2492\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2496,"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2492\/revisions\/2496"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2493"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2492"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2492"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2492"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}