Uno de los mejores libros de econom\u00eda publicados en el a\u00f1o 2012 estudia el porqu\u00e9 s\u00f3lo ciertas naciones hacen posible una vida pr\u00f3spera y feliz a sus ciudadanos<\/b><\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0A la flamante Doctora Conchi D\u00edaz Garc\u00eda<\/b><\/p>\n
El problema de qu\u00e9 causa el desarrollo y prosperidad en las naciones ha estado presente en toda la historia de la econom\u00eda. Los ciudadanos tenemos intuiciones sobre el porqu\u00e9 Am\u00e9rica Latina y las econom\u00edas mediterr\u00e1neas est\u00e1n menos s\u00f3lidas que sus vecinos del Norte al considerar desempe\u00f1o econ\u00f3mico,\u00a0 indicadores sociales y estabilidad pol\u00edtica. Un desaf\u00edo para los te\u00f3ricos de la econom\u00eda es formalizar y explicar qu\u00e9 origina esas diferencias. Y para los responsables de pol\u00edticas p\u00fablicas el reto es transformar ese diagn\u00f3stico en acciones para encaminar sus naciones hacia el ansiado desarrollo.<\/p>\n
En 2012, los profesores Daron Acemoglu y James A. Robinson publicaron una obra que ha tenido excelentes cr\u00edticas. Se trata WHY NATIONS FAIL (Crown Publishers, 2012), obra ya traducida al castellano como POR QU\u00c9 FRACASAN LOS PA\u00cdSES (Deusto, 2012). En este libro hacen un ejercicio de historia econ\u00f3mica para identificar qu\u00e9 origina la riqueza o el fracaso de las naciones.<\/p>\n
El \u00e9xito de los pa\u00edses dista de ser s\u00f3lo un tema de crecimiento econ\u00f3mico y de all\u00ed que cada vez m\u00e1s cobren relevancia \u00edndices de calidad de vida \u2013en los cuales las econom\u00edas n\u00f3rdicas europeas, Suiza, Australia, Canad\u00e1 y Nueva Zelandia salen mejor paradas que naciones con mayor dimensi\u00f3n-. Ahora bien, est\u00e1 claro que cuando una naci\u00f3n anda bien econ\u00f3micamente es usual que marchen bien el resto de indicadores referentes a felicidad social e individual. Los pobres pueden ser felices, mas seguramente estar\u00edan m\u00e1s felices de ser menos pobres. Eso vale a nivel individual y nacional. Una regi\u00f3n puede ser muy divertida y pintoresca, como ocurre en Sudam\u00e9rica o el Mediterr\u00e1neo, tener una gastronom\u00eda y fiestas envidiables, mas lo cierto es que al final la volatilidad econ\u00f3mica y pol\u00edtica termina afectando los nervios y generando peligrosa fragilidad.<\/p>\n
En su estudio, los profesores consideran que la clave para entender las diferencias entre pa\u00edses es la calidad institucional. Las naciones exitosas cuentan con instituciones inclusivas, en las cuales se cumplen las condiciones de pluralidad y centralizaci\u00f3n. La pluralidad significa que el poder est\u00e1 repartido en t\u00e9rminos pol\u00edticos y econ\u00f3micos, sin existir un peque\u00f1o grupo que controle la sociedad y su riqueza. La centralizaci\u00f3n significa que hay un n\u00facleo de gobierno suficientemente fuerte para manejar el monopolio leg\u00edtimo de la fuerza, consiguiendo mantener una estructura de seguridad ciudadana y provisi\u00f3n de servicios p\u00fablicos (especialmente seguridad jur\u00eddica, dando leyes claras y consiguiendo su aplicaci\u00f3n efectiva). Acemoglu y Robinson se\u00f1alan brevemente estas caracter\u00edsticas y quedan mejor descritas cu\u00e1ndo se\u00f1alan lo opuesto a instituciones inclusivas, que son las instituciones extractivas. Traduciendo del original en ingl\u00e9s (p. 135-6):<\/p>\n
\u201cLas instituciones pol\u00edticas extractivas concentran el poder en una \u00e9lite peque\u00f1a y colocan pocas restricciones al ejercicio de este poder. Las instituciones econ\u00f3micas son entonces frecuentemente estructuradas por esta \u00e9lite para extraer recursos del resto de la sociedad. Las instituciones econ\u00f3micas extractivas naturalmente acompa\u00f1an instituciones pol\u00edticas extractivas. De hecho, deben depender inherentemente de instituciones pol\u00edticas extractivas para su supervivencia. Las instituciones pol\u00edticas inclusivas, repartiendo el poder ampliamente, tender\u00edan a arrancar de ra\u00edz instituciones que expropian los recursos a la mayor\u00eda, establecen barreras a la entrada o suprimen el funcionamiento del mercado para beneficiar a unos pocos.\u201d<\/p>\n
Las instituciones pol\u00edticas y econ\u00f3micas se retroalimentan. Es insostenible que haya instituciones pol\u00edticas inclusivas y econ\u00f3micas extractivas, por ejemplo. Al final tender\u00e1n a ir en t\u00e1ndem, configurando una pareja de inclusi\u00f3n en lo pol\u00edtico y lo econ\u00f3mico o de exclusi\u00f3n en ambas esferas. Habr\u00e1 un c\u00edrculo vicioso que perpet\u00fae la exclusi\u00f3n en la sociedad. Y eso es el drama del subdesarrollo secular. Han perdido vigencia acad\u00e9mica los t\u00e9rminos desarrollo y subdesarrollo, mas siguen cruelmente vigentes en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n
\u00bfC\u00f3mo surgen estas instituciones inclusivas o extractivas? El libro recorre varios casos hist\u00f3ricos. Hay mucho de azar, como los propios autores admiten. Cit\u00e1ndolos de nuevo (p. 191):<\/p>\n
\u201cHay una tendencia a ver los eventos hist\u00f3ricos como las consecuencias inevitables de fuerzas intr\u00ednsecas. Mientras colocamos gran \u00e9nfasis en c\u00f3mo la historia de las instituciones econ\u00f3micas y pol\u00edticas crean c\u00edrculos viciosos o virtuosos, la contingencia, como hemos enfatizado en el contexto del desarrollo de las instituciones inglesas, puede ser siempre un factor.\u201d<\/p>\n
En efecto, Inglaterra, uno de los casos m\u00e1s exitosos de instituciones inclusivas, estuvo expuesta a lo que los autores llaman \u201ccoyunturas cr\u00edticas\u201d (\u201ccritical junctures\u201d). Divisorias hist\u00f3ricas como la peste negra del Siglo XIV o el aumento del comercio atl\u00e1ntico en el siglo XVII ayudaron a repartir m\u00e1s poder econ\u00f3mico entre los trabajadores rurales y los comerciantes. La Revoluci\u00f3n Gloriosa de 1688, cuando se someti\u00f3 la monarqu\u00eda al poder parlamentario, se pasa por alto en muchos manuales de historia universal y fue un momento decisivo para consolidar esa pluralidad en el poder que ven\u00edan ganando los ingleses en sus instituciones, catalizada por esas coyunturas cr\u00edticas. En 1688 hay un hito de inclusi\u00f3n institucional y de all\u00ed que fue en Inglaterra donde se desat\u00f3 la Revoluci\u00f3n Industrial. Las naciones perdedoras en la econom\u00eda actual suelen ser las mismas que llegaron tarde (o a\u00fan no han llegado) a la industrializaci\u00f3n.<\/p>\n
Las colonias hispanoamericanas y la propia Espa\u00f1a en menor grado, tienen instituciones extractivas. Este mundo hisp\u00e1nico tuvo sus propias coyunturas cr\u00edticas \u2013 no olvidemos que Espa\u00f1a estuvo sometida al imperialismo musulm\u00e1n a diferencia del resto de Europa Occidental \u2013 y una de las principales fue el descubrimiento de Am\u00e9rica. La abundancia de metales preciosos y mano de obra gratis en Am\u00e9rica propici\u00f3 un sistema extractivo y las remesas de oro a la Corona mantuvo un poder mon\u00e1rquico fuerte, sin los controles ciudadanos v\u00eda parlamento o constituci\u00f3n que llegaron a Inglaterra y Francia. Por dem\u00e1s, los propios ingleses quisieron emular a los espa\u00f1oles en la conquista americana y el libro comenta la fundaci\u00f3n de Jamestown en EEUU por los ingleses, durante 1607, con detalle. Simplemente fue imposible imitar a los conquistadores espa\u00f1oles: los ingleses llegaron tarde a Am\u00e9rica continental y tuvieron que desarrollar instituciones m\u00e1s inclusivas en las colonias norteamericanas para sobrevivir. En otros lugares como las colonias caribe\u00f1as s\u00ed que se crearon instituciones extractivas bajo la corona inglesa, porque all\u00ed hab\u00eda trabajo barato y una naturaleza abundante. No se trata s\u00f3lo de \u00e9tica o superioridad moral para crear buenas instituciones: hay incentivos que las configuran.<\/p>\n
Las naciones atraviesan por lo que los autores denominan \u201cderiva institucional\u201d (\u201cinstitutional drift\u201d) y sus instituciones van cambiando, en avance o retroceso, marcadas en gran medida por las coyunturas cr\u00edticas. Lo que queda claro es que peque\u00f1as diferencias institucionales, en un momento hist\u00f3rico cr\u00edtico, se acaban magnificando con el tiempo. Ante la peste negra, por ejemplo, las naciones de Europa Oriental aumentaron la servidumbre feudal, sistema desbaratado en una Europa Occidental menos abundante en tierras. Y la Revoluci\u00f3n Industrial se vio catalizada donde hab\u00eda instituciones inclusivas.<\/p>\n
La ley de hierro de las oligarqu\u00edas, un t\u00e9rmino que los autores toman del autor Robert Michels (p. 182), tiene un efecto perverso y que acent\u00faa el c\u00edrculo vicioso de la extracci\u00f3n.\u00a0 A la \u00e9lite extractiva no le conviene que haya cambios que potencien la inclusi\u00f3n. Mantendr\u00e1n a sus sociedades en el atraso y la miseria con tal de perpetuarse en el poder. Un caso doloroso se est\u00e1 viendo actualmente en Catalu\u00f1a, donde una \u00e9lite pol\u00edtica se empe\u00f1a en perpetuar la dictadura ling\u00fc\u00edstica del catal\u00e1n para preservar sus esca\u00f1os pol\u00edticos y su cuota de poder, obligando a ni\u00f1os indefensos legalmente a estudiar una lengua minoritaria como es el catal\u00e1n y excluy\u00e9ndoles del castellano que predomina en las regiones donde gobierna el poder central. Los pol\u00edticos secesionistas catalanes ganan con esta exclusi\u00f3n ling\u00fc\u00edstica. La ley de hierro olig\u00e1rquica tambi\u00e9n establece que cuando un nuevo grupo llegue al poder bajo el sistema institucional extractivo, se ver\u00e1 tentado a preservar la exclusi\u00f3n en su propio beneficio. Es lo que ocurre en la Venezuela Chavista: los \u201crevolucionarios bolivarianos\u201d siguen perpetuando el monopolio de la renta petrolera que heredaron de las derrocadas \u00e9lites partidistas adecas y copeyanas, optando por m\u00e1s autoritarismo y m\u00e1s concentraci\u00f3n en pocas manos del poder pol\u00edtico y econ\u00f3mico. Las estatizaciones de empresas y la asfixia del sector privado venezolano dan m\u00e1s poder a los pol\u00edticos rentistas venezolanos. Al extractor le conviene, por definici\u00f3n, el sometimiento y pobreza mayoritario. Los peronistas argentinos lo saben bien.<\/p>\n
En algunos casos puede haber convivencia de instituciones econ\u00f3micas inclusivas con un poder pol\u00edtico extractivo. Ocurrir\u00e1 cuando la \u00e9lite en el poder gane m\u00e1s con el desarrollo econ\u00f3mico colectivo, porque est\u00e1n suficientemente fuertes en el poder pol\u00edtico. Un ejemplo es Corea del Sur. Tambi\u00e9n hay casos en que la grandeza como estadista de un pol\u00edtico puede ayudar a romper con el c\u00edrculo vicioso extractivo. Botswana, una de las escasas naciones en que la riqueza mineral no es una maldici\u00f3n, tuvo esa figura clave en el pol\u00edtico Sir Seretse Khama (1921-1980).<\/p>\n
El libro de Acemoglu y Robinson es una lectura indispensable para ciudadanos y pol\u00edticos. La necesidad de acercar a las naciones a un entorno institucional inclusivo es imperativa. S\u00f3lo as\u00ed se conseguir\u00e1 catalizar educaci\u00f3n y cambio tecnol\u00f3gico, fundamentales para generar una din\u00e1mica inclusiva. Lo clave es reconocer que todo proceso de deriva institucional genera ganadores y perdedores. Mientras las \u00e9lites preserven el status quo y el conjunto social las obedezcan, ser\u00e1 inviable transformar un escenario de exclusi\u00f3n.<\/p>\n
Lejos de ser un determinismo, la hip\u00f3tesis institucional abre puertas que niegan otras teor\u00edas sobre el subdesarrollo, como la \u201chip\u00f3tesis geogr\u00e1fica\u201d, la \u201chip\u00f3tesis cultural\u201d o la \u201chip\u00f3tesis de la ignorancia\u201d que discuten los mismos autores.<\/p>\n
La oportunidad es buena para rescatar una obra en castellano que tambi\u00e9n hizo una labor ambiciosa para estudiar el mismo problema y que es, en mi opini\u00f3n, la mejor obra que leg\u00f3 su autor, a quien conoc\u00ed personalmente. El libro se llama POR QU\u00c9 CRECEN LOS PA\u00cdSES (Sudamericana, 2006) y el autor es el lamentablemente fallecido D. Jos\u00e9 Ignacio Garc\u00eda Hamilton, argentino. \u00c9l hace un prodigioso ejercicio an\u00e1logo al de Acemoglu y Robinson.<\/p>\n
Garc\u00eda Hamilton rescataba, por ejemplo, el tema de las instituciones jur\u00eddicas y se\u00f1alaba el derecho consuetudinario anglosaj\u00f3n como un elemento clave. Menciona la figura seminal de Sir Edward Coke (1552-1634), quien en 1603 suger\u00eda que la facultad de interpretar las leyes no correspond\u00eda ni a la corona ni al Parlamento, sino a los tribunales de justicia, anticipando el \u201ccontrol judicial de constitucionalidad\u201d establecido por la Constituci\u00f3n Norteamericana \u201cpara evitar los desbordes de los gobiernos o de los organismos representativos en perjuicio de los particulares o de las minor\u00edas\u201d (p. 53).<\/p>\n
La Venezuela que amanece en 2013 precisa un Cooke o un Khama con urgencia.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
El libro de Acemoglu y Robinson es una lectura indispensable para ciudadanos y pol\u00edticos. La necesidad de acercar a las naciones a un entorno institucional inclusivo es imperativa. S\u00f3lo as\u00ed se conseguir\u00e1 catalizar educaci\u00f3n y cambio tecnol\u00f3gico, fundamentales para generar una din\u00e1mica inclusiva. <\/p>\n","protected":false},"author":79,"featured_media":4039,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[151],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4038"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/79"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4038"}],"version-history":[{"count":9,"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4038\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4041,"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4038\/revisions\/4041"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/4039"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4038"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4038"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.iplperu.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4038"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}